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淺談保安從業(yè)單位和保安員的保密義務(wù)

 2010年1月1日起施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十六條第一款規(guī)定：“保安從業(yè)單位對(duì)保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密?！钡谌畻l所列的保安員不得從事的行為中第六項(xiàng)規(guī)定：“保安員不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息。”這兩條規(guī)定可以概括為保安從業(yè)單位和保安員的保密義務(wù)。保安從業(yè)單位和保安員對(duì)于從事保安服務(wù)過程中所獲知的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及客戶單位明確要求保密的信息負(fù)有保密義務(wù)，不得隨意泄露，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　保守國家秘密的義務(wù)

　　保守國家秘密是一種法定的義務(wù)，任何單位和個(gè)人都必須遵守，保安從業(yè)單位和保安員當(dāng)然也不例外。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府確定的關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等治安重點(diǎn)單位不得聘請(qǐng)外商獨(dú)資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。可見，對(duì)國家秘密的保護(hù)是關(guān)系到國家安全的重要內(nèi)容。尤其是對(duì)于那些在涉及國家秘密的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行保安服務(wù)的保安員來說，時(shí)刻牢記保守國家秘密是非常重要的。

　　一、國家秘密的范圍和保密期限

　　根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)的規(guī)定，國家秘密是關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。國家秘密的范圍包括：(1)國家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；(2)國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；(3)外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；(4)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；(5)科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；(6)維護(hù)國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；(7)經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國家秘密。而根據(jù)泄露后可能對(duì)國家安全和利益造成影響的嚴(yán)重程度，可以將國家秘密分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。

　　根據(jù)《保密法》的規(guī)定，國家秘密有一定的保密期限，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照維護(hù)國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi);不能確定期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件。除另有規(guī)定外，絕密級(jí)國家秘密的保密期限不超過三十年，機(jī)密級(jí)不超過二十年，秘密級(jí)不超過十年。保密期限已滿的，自行解密。

　　二、保密制度

　　保守國家秘密，貫徹到實(shí)際行動(dòng)中就是要嚴(yán)格遵守保密制度?！侗Ｃ芊ā穼?duì)于國家秘密的管理規(guī)定有嚴(yán)格的保密制度。國家秘密載體的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修和銷毀；屬于國家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、保存、維修和銷毀，都應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定。保安單位和保安員在工作中必須嚴(yán)格遵守保密制度，對(duì)于接觸到的國家秘密載體或設(shè)備、產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照保密制度規(guī)定的程序和方式進(jìn)行收發(fā)、傳遞、保存、維修和銷毀。

　　時(shí)刻牢記保密規(guī)定，嚴(yán)格遵守保密制度，是防止泄密事件發(fā)生的唯一方法。實(shí)際上在實(shí)踐中，每個(gè)人都知道故意竊取、泄露國家秘密的行為是違法犯罪，但對(duì)于過失泄露國家秘密的行為卻沒有引起足夠的重視，眾多的泄密事件就由此而引發(fā)。特別是近年來，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)科技飛速發(fā)展、迅速普及，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)泄密的情況也日漸增多。其中，由于許多人的保密意識(shí)淡漠，對(duì)網(wǎng)絡(luò)泄密的可能性不夠重視而引發(fā)的過失性的無意泄密行為占網(wǎng)絡(luò)泄密的大多數(shù)。

　　在某研究所擔(dān)任保安員的王某，看到單位倉庫中堆放的已經(jīng)退出使用的計(jì)算機(jī)部件，認(rèn)為是沒有用的廢品，而將其低價(jià)處理給自己收購廢舊家電的朋友。后經(jīng)檢測(cè)，這些計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)有大量的涉密文件。

　　在某政府機(jī)關(guān)工作的劉某，使用單位的涉密計(jì)算機(jī)上網(wǎng)，且未采取任何保密措施，致使計(jì)算機(jī)內(nèi)存儲(chǔ)的內(nèi)部信息處于無保護(hù)狀態(tài)，被國家保密局在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行保密檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，后被查處。

　　通過兩個(gè)典型的過失泄密事件我們可以看出，保護(hù)國家秘密并不是離我們很遙遠(yuǎn)的話題，它存在于我們?nèi)粘５墓ぷ骱蜕钪?。尤其是?duì)于在涉及國家秘密的國家機(jī)關(guān)、單位工作的保安員來說，不僅要保護(hù)有形的人員、財(cái)產(chǎn)安全，也要保護(hù)無形的國家秘密的安全。

　　三、違反《保密法》的法律責(zé)任

　　法律對(duì)國家秘密的保護(hù)是全面的，違法行為中不僅包括沒有國家秘密知悉權(quán)的人非法獲取國家秘密，也包括有國家秘密知悉權(quán)的人違法泄露國家秘密;不僅包括故意泄露國家秘密，也包括過失泄露國家秘密。違反《保密法》規(guī)定的保密制度，非法獲取或是故意、過失泄露國家秘密，將被追究法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　保守商業(yè)秘密的義務(wù)

　　隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，商業(yè)秘密作為一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的武器，其重要性已經(jīng)引起了企業(yè)越來越高的重視。而為了維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我國法律對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)也日益全面和具體?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》中規(guī)定了社會(huì)資本可以開辦保安服務(wù)公司，這就意味著保安服務(wù)公司是獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，擁有自己的商業(yè)秘密。保安服務(wù)公司在從事保安服務(wù)的過程中，不僅要注意保護(hù)自己的商業(yè)秘密，還要注意不得侵犯他人的商業(yè)秘密。

　　一、商業(yè)秘密的概念和范圍

　　根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有價(jià)值性和保密性。價(jià)值性是指該商業(yè)秘密能給權(quán)利人帶來利益，具有經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值;保密性是指該商業(yè)秘密沒有被公眾知悉，且其權(quán)利人已采取相應(yīng)的保密措施。

　　商業(yè)秘密的保護(hù)范圍具有廣泛性。根據(jù)國家工商局《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》中關(guān)于商業(yè)秘密概念中“技術(shù)信息和經(jīng)營信息” 的解釋，商業(yè)秘密包括設(shè)計(jì)、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略、招標(biāo)的標(biāo)底及標(biāo)書內(nèi)容等信息。

　　二、我國現(xiàn)行立法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)

　　1、從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面進(jìn)行保護(hù)

　　為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，我國法律通過反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)立法對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加以規(guī)范，其中就包括保護(hù)商業(yè)秘密的相關(guān)規(guī)定。保安服務(wù)公司作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，必須遵守相關(guān)的法律規(guī)定，不得以侵犯他人商業(yè)秘密的方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　根據(jù)我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，下列行為構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密：(1)以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；(2)披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；(3)違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。第三人明知或者應(yīng)知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。例如，客戶名單作為一項(xiàng)商業(yè)秘密，如果甲保安公司非法竊取了乙保安公司的客戶名單并搶走了乙保安公司的客戶，則構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密，是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　權(quán)利人對(duì)商業(yè)秘密享有的是一種絕對(duì)權(quán)，這種權(quán)利的產(chǎn)生不以約定為前提，任何人都負(fù)有不侵犯該權(quán)利的義務(wù)，這種義務(wù)是法定的義務(wù)。

　　2、從勞動(dòng)關(guān)系方面進(jìn)行保護(hù)

　　保安員在工作中可能接觸到單位的商業(yè)秘密，同時(shí)對(duì)此商業(yè)秘密承擔(dān)著保密的義務(wù)。這種保密義務(wù)來源于保安從業(yè)單位和保安員之間的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。保安從業(yè)單位和保安員之間是一種雇傭勞動(dòng)關(guān)系，保安從業(yè)單位是用人單位，保安員是勞動(dòng)者。勞動(dòng)者完成勞動(dòng)，用人單位向勞動(dòng)者支付報(bào)酬、提供福利和保險(xiǎn)。勞動(dòng)者和用人單位之間的這種特殊關(guān)系，要求勞動(dòng)者必須忠實(shí)于用人單位。這種忠實(shí)義務(wù)的內(nèi)容有三項(xiàng)：(1)服從義務(wù)，即勞動(dòng)者在勞動(dòng)中應(yīng)服從用人單位的指揮監(jiān)督；(2)保密義務(wù)，即勞動(dòng)者不得泄露用人單位的商業(yè)秘密；(3)增進(jìn)義務(wù)，即勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中應(yīng)以謹(jǐn)慎注意義務(wù)對(duì)待勞動(dòng)。這也是勞動(dòng)者職業(yè)道德中蘊(yùn)含的要求，即職工應(yīng)當(dāng)保守單位的商業(yè)秘密。如果職工將自己掌握的本單位商業(yè)秘密泄露給他人，則構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密。

　　勞動(dòng)者的保密義務(wù)源于勞動(dòng)關(guān)系的建立，這種保密義務(wù)是一種法定義務(wù)，只要雙方之間建立了勞動(dòng)關(guān)系，無論用人單位明確要求與否，勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)為用人單位保守商業(yè)秘密。

　　3、從競(jìng)業(yè)禁止方面進(jìn)行保護(hù)

　　競(jìng)業(yè)禁止，也稱競(jìng)業(yè)限制或競(jìng)業(yè)避止，是指義務(wù)人在一定的期限內(nèi)不得從事與權(quán)利人營業(yè)相同或類似的業(yè)務(wù)，即權(quán)利人有權(quán)限制義務(wù)人針對(duì)自己的競(jìng)爭(zhēng)行為。例如，某保安公司的人員掌握著本公司的客戶資源、管理方法、技術(shù)等，為了防止該人員離職后開辦與自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的保安公司，該保安公司可以與該人員約定一定的競(jìng)業(yè)禁止期限，限制其針對(duì)自己的競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　競(jìng)業(yè)禁止實(shí)際上是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的一種限制。我國現(xiàn)行法律對(duì)勞動(dòng)者的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)有明確的規(guī)定。《勞動(dòng)法》第二十二條規(guī)定：“勞動(dòng)合同當(dāng)事人可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位商業(yè)秘密的有關(guān)事項(xiàng)?！薄秳趧?dòng)合同法》第二十三條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)禁止限制條款，并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金?！钡诙臈l規(guī)定：“競(jìng)業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。競(jìng)業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定，競(jìng)業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。在解除或者終止勞動(dòng)合同后，前款規(guī)定的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競(jìng)業(yè)限制期限，不得超過二年?！蓖瑫r(shí)，依照《勞動(dòng)合同法》第二十五條的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款，可以約定違約金。即勞動(dòng)者如果違反競(jìng)業(yè)限制的約定，應(yīng)當(dāng)依照合同對(duì)用人單位進(jìn)行賠償。

　　競(jìng)業(yè)禁止和法定的勞動(dòng)者的保密義務(wù)不同：首先，勞動(dòng)者的保密義務(wù)是基于法律規(guī)定或勞動(dòng)合同的附隨義務(wù)而產(chǎn)生的，不論當(dāng)事人之間是否有明確的約定，勞動(dòng)者在職期間和離職以后均須承擔(dān)保守用人單位商業(yè)秘密的義務(wù)；而勞動(dòng)者的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)是基于當(dāng)事人之間的約定而產(chǎn)生的，無約定則無義務(wù)。其次，勞動(dòng)者的保密義務(wù)是沒有期限限制的，只要商業(yè)秘密存在，義務(wù)人的保密義務(wù)就存在，并且這種義務(wù)的履行不以權(quán)利人支付保密費(fèi)為對(duì)價(jià)；而競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)是有期限的，在職競(jìng)業(yè)禁止的期限是勞動(dòng)合同存續(xù)期間，離職競(jìng)業(yè)禁止的期限由當(dāng)事人約定，并且對(duì)于離職后被競(jìng)業(yè)禁止的勞動(dòng)者，用人單位還必須支付合理的補(bǔ)償費(fèi)。

　　不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私的義務(wù)

　　個(gè)人隱私，是指有關(guān)個(gè)人生活領(lǐng)域內(nèi)一切不愿為人所知的事情，是當(dāng)事人不愿他人知道、干涉、侵入的信息。個(gè)人隱私的構(gòu)成有兩個(gè)要件，一是這種信息純粹是個(gè)人的，與公共利益、群體利益無關(guān)；二是這種信息是當(dāng)事人不愿為他人所知。

　　不得侵犯他人的個(gè)人隱私，是一種法定義務(wù)，不以他人的明確要求為前提。保安服務(wù)是一項(xiàng)特殊的服務(wù)行業(yè)，在保護(hù)客戶安全和權(quán)益的同時(shí)，也很有可能接觸到客戶的一些個(gè)人隱私。比如在住宅小區(qū)擔(dān)任保安的人員，就可能掌握他人的住址、電話等情況，甚至可能對(duì)其個(gè)人、家庭情況有一定的了解，這些都應(yīng)歸于個(gè)人隱私的范疇。對(duì)于他人的這些個(gè)人隱私，保安員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)，不得侵犯，更不得隨意泄露，否則就可能觸犯相關(guān)法律。

　　在我國，隱私權(quán)是被納入名譽(yù)權(quán)的范圍進(jìn)行保護(hù)的。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第160條規(guī)定：“以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私，或者捏造事實(shí)公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》和最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解釋》都是關(guān)于保護(hù)公民名譽(yù)權(quán)的立法規(guī)定。個(gè)人或單位違反法律規(guī)定，侵犯他人名譽(yù)權(quán)，須承擔(dān)民事責(zé)任。如果構(gòu)成侮辱罪、誹謗罪，還可能被追究刑事責(zé)任。

　　保護(hù)客戶單位明確要求保密的信息

　　根據(jù)民法的一般性原理，合同雙方約定的不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的事項(xiàng)受法律保護(hù)。因此，對(duì)于客戶單位明確要求保密的信息，保安單位和保安員須承擔(dān)保密義務(wù)。

　　綜上所述，保安從業(yè)單位和保安員在從事保安服務(wù)的過程中，必須保守國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和客戶單位明確要求保密的信息。違反保密義務(wù)將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保安員的法制教育，提高保密意識(shí)，防止泄密和侵權(quán)行為的發(fā)生，這也是法治社會(huì)對(duì)保安從業(yè)單位和保安員的必然要求。